企业重组若干问题探析

　　党和国家为促进国民经济持续稳定增长，提出的对国有企业实施战略性改组已全面展开，但由于认识上的错误，对重组功能的盲然，乃至不良动机、利益格局的影响，立法滞后和缺少完善规范的操作程序等原因，企业重组实务的许多问题，都值得探讨。

　　一、要从企业重组的功能上全面认识企业重组的意义，走出企业重组的认识误区，破除计划经济形成的旧的思想观念和格局。

　　目前，推进企业重组并不轻松。作为政府，对企业重组虽然也讲重组的意义，但主要是从讲政治的角度作为政治任务来推进和完成。作为企业主管部门，主要是基于行政压力来做企业重组工作。对重组的直接主体企业来讲，往往是法定代表人消极，职工也不大愿意，而重组实务的具体工作，却要这些不愿干的人来干，如果不从根本上对症下药解决这些问题，结构大调整，机制大转换，盘活国有资产，带动国民经济不断发展的战略部署将会落空。从企业重组涉及的众多职工来看，主要是固有观念未改变，认为企业重组将砸掉其全民职工的“铁饭碗”，以后没有领先不是把自己同企业的生死捆在一起，仍想吃国家的大锅饭，好象自己是政府的职工，而不是企业职工，所以当其切身利益受到影响时，往往是找政府，自然形成了当前政府头痛的社会稳定问题。解决途径一是健全社会保障机制；二是破除职工的身份等级观念，引入市场经济的平等原则和风险机遇意识，强化优胜劣汰，适者生存，只有自己才是救世主的市场观念。对重组企业的法定代表人而言，主要是认识误区和利益影响。在认识上，为数众多的企业法定代表人，对企业重组的功能认识不足，一谈企业重组，就是要甩掉多少包袱，冲销多少债务，而对企业重组优化各种资源要素结构，盘活资产，并以此契机加速企业改组、改造，进而有效促进政企分开，使之成为真正自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的市场经济主体，从而获取更大的效益和更广更远的发展机会的功能看不到，更看不到企业重组本身也是更省时、更便捷、更能快速出成效的“借船出海”商业行为。从利益角度看，企业重组改制，将使这些企业法定代表人丧失对企业分立、合并、终止，利润、工资、资金分配方案，副职等高级管理人员的任免等决策权。特别是中小企业实行承包、租赁以及有关政府部门简政放权以来，企业的厂长（经理）的权力不断扩大，这种缺乏内部监督和约束的扩大的权力，使一部分厂长（经理）尝到了甜头，得到了好处，必然改制要遭到其抵制。对企业管理者唯有提高其素质，不适应现代企业管理要求的，只能淘汰，否则，企业重组后也会出现换汤不换药。对企业主管部门而言，主要是利益格局的影响。目前，主管部门对所属中小型企业还把握着厂长（经理）的任免权、审计监督权、技改立项审批权等，如果企业重组改制成为无主管部门企业，从隶属关系上脱了钩，则到企业占便宜的路也就堵死了，企业不不必再向原主管部门交纳管理费。因此，主管部门自然不愿企业重组改制。简政放权，不简政就不可能放权，只靠引导宣传，去解决实实在在的利益关系，去革一部分人的既得利益，是不现实的。从政府管理现状看，管理就是收费，各种收费多如牛毛，几乎没有管理不收费的，因此，收取管理费也就成了很自然的事情，建议改企业主管为行业主管，取消企业主管部门，强化税收，明令禁止以任何形式收取管理费，并加强对管理者的审计、监察，确保廉洁、公正。为企业重组和企业经营创造良好的市场环境。

　　对政府而言，主要是加强企业重组的宣传、领导和监督。我们认为企业重组本是市场经济行为，应适用经济杠杆和法制原则。企业重组也必然牵涉众多利益主体的切身利益，具有广泛的社会性，需要政府宏观控制和直辖市。当前，我国企业重组主要在理顺产权关系，调整资本与资产、资产与负债结构，通过产权重组达到财务结构调整的目的，健全企业的经营风险机制。随着市场经济的深入、市场激烈竞争，企业重组也将经常化、市场化和自觉化，并且并非为了改善产权结构或财务结构，而是适应市场竞争、企业发展的正常产权交易。